成都“北改”工程“自治改造”效果显著

特产中国tc.china.com.cn　时间： 2013-03-15 　 来源： 新华网四川频道

新华网成都３月６日电（记者 陈健）成都西林社区居民张大姐对旧城改造很支持，但婆婆希望能争取更多利益，将户口簿藏了起来，致使一家人不能去签约。民间宣传小分队和社区工作人员三番五次上门做工作，老人终于被街坊邻里说服，拿出了户口簿。这是记者３月６日在成都市成华区听到的一个“北改”故事。

 

火车北站、众多批发市场、各式老旧居民楼集中的城北，历来被人视为布局最混乱、交通最拥堵、治安最糟糕、环境最恶劣的区域。２０１２年，成都启动了对北部老旧城区进行改造的“北改”工程，“北改”片区总面积２１２平方公里，是近年来成都最大规模旧城改造工程。

 

成华区在“北改”片区要关闭、拆除９家货运场站，占地总面积５０６亩。“有些场站都经营二十年了，要让他们搬迁很难，搬迁后企业到哪里发展，也是个难题。”成华区北改办副主任、建设局副局长刘刚说。

 

没想到，发动群众效果很好。将军碑货运场站总经理敬先俊得知情况后，很快着手对场站内商家做工作。“将军碑货运场站在成华区１０多年了，场站里有物流、汽修、餐饮等商家几百家。虽然有些舍不得，但是我们也明白物流企业确实不适合在三环路内发展。”敬先俊说，“我们到处发通知、贴广告，效果还不错，比政府要求的时间提前半个月实现商家全部关闭。”

 

老砖瓦房、公用厨卫、沿街菜市、垃圾遍地……在金牛区一环路内的曹家巷，１．４万余人、６５幢危旧房、７个旱厕共同组成了市中心的棚户区。虽然地理上属于中心城区，但这里却是一幅破落景象。曹家巷属于企业工矿棚户区，几十年来，人员结构变得十分复杂、土地所有权性质也发生诸多变化，又牵涉到多家单位，改造难度很大。为此，当地成立居民自治改造委员会，自主决定片区改造，委员由当地２８８５家住户选出的１３名代表组成。

 

７４岁的自治改造委员会主任何希模说，这１３名委员都是当地居民，在曹家巷生活了几十年，大家知根知底。他们首先经过报名、群众推选，然后由社区工作人员逐一入户，每户画钩，选出６５名楼栋代表。然后，社区又开坝坝会、群众代表会，不记名投票产生了这１３人。其中，最年轻的４５岁，年纪最大的已经８１岁了。

 

“如果缺乏‘自改委’这个纽带，一些工作会很难开展。”金牛区人大常委会副主任廖安春说，自改委相当于政府和群众间的“连心桥”和“缓冲带”，在前期的摸底、调查、公示、教育引导中，自改委起到了重要作用。下一步的建材质量、施工质量，居民返迁入住，他们也要起全程监督、协调的作用。

 

据了解，“自治改造”不同于以往的政府征收拆迁、企业拆迁、旧城拆迁等，它发挥群众主体作用，改造的决策、改造的方案、改造后的规划，由群众集体来决定。改造的宣传发动、改造过程的民主监督也由群众来实施。

 

四川省社科院社会学研究所所长黄进说，成都的“北改”在推进机制与模式上有诸多创新，其中“群众自主”是一个很大的亮点，为旧城改造、创新社会管理探索了行之有效的经验。